第一章  總則

　　第一條 為規范和加強市級成品糧油儲備管理，保證市級成品糧油儲備數量真實、質量達標和儲存安全，根據《糧食流通管理條例》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱市級成品糧油儲備，是指市政府用于保障吉林市主城區居民短期口糧（油）需求，穩定糧食市場，應對重大自然災害或者其他突發事件等情況儲備的糧食和食用油。

　　市級成品糧油儲備所有權屬于市政府。未經市政府批準，任何單位和個人不得擅自動用。

　　第三條 市級成品糧油儲備的計劃、儲存、輪換、動用及相關管理和監督等活動適用本辦法。

　　第四條 吉林市發展和改革委員會（以下簡稱市發改委）負責市級成品糧油儲備的行政管理工作，對市級成品糧油儲備的數量、質量、儲存和權屬安全依法實施監督檢查。

　　第五條 吉林市財政局（以下簡稱市財政局）負責安排并及時撥付市級成品糧油儲備的貸款利息、保管費用、輪換費用和價差虧損等財政補貼資金。

　　第六條 中國農業發展銀行吉林市分行（以下簡稱市農發行）按照國家規定及時、足額發放市級成品糧油儲備所需貸款，并對發放的市級儲備糧油貸款實施信貸監管。

　　第七條 市級成品糧油儲備實行政府委托、部門監管、企業運作的管理模式。市政府授權市發改委作為吉林市應急物資儲備有限公司（以下簡稱市應急物資儲備有限公司）國有資產投資主體，代表市政府行使所有者職能和管理權。市應急物資儲備有限公司受托負責確定承儲企業及其承儲規模，負責市級成品糧油儲備的儲存、輪換等具體業務管理。

　　市應急物資儲備有限公司應當按照政策性職能和經營性職能分開的原則，健全市級成品糧油儲備運營和監督管理制度。

第二章  市級成品糧油儲備的建立

　　第八條 按照省級相關部門確定的儲備規模，我市成品糧儲備7595噸、成品油儲備390噸。如省級相關部門調整儲備規模，經市政府批準后組織實施。

　　第九條 結合本市居民消費習慣、加工企業和批發市場的庫存狀況，儲備品種結構為成品糧大米占50%-70%、小麥粉占30%-50%、成品油為食用大豆油。

　　第十條 市級成品糧油儲備大米、小麥粉和食用大豆油的質量要符合國家標準要求。大米符合國家標準（GB/T 1354-2018）中粳米三級及以上，小麥粉符合國家標準（GB/T 1355-86）中特制二等及以上，食用大豆油符合國家標準（GB/T 1535-2017）中成品大豆油三級及以上。

　　第十一條 儲備糧油包裝規格日常為大米和小麥粉包裝均為25公斤及以下，其中：10公斤包裝占1/15以上，食用大豆油規格為10升及以下。動用市級成品糧油儲備時，按市級成品糧油儲備動用方案明確的包裝規格出庫。

　　第十二條 市級成品糧油儲備按照“買斷糧權—成本不變—實儲到位—動態輪換—部門監管”的模式建立庫存，買斷糧權的結算價格，在初次簽訂委托承儲合同時由市發改委按照隨行就市原則確定。

　　第十三條 市級成品糧油儲備貸款利息由市財政局據實補貼。市級成品糧油儲備保管費、輪換費補貼標準為成品糧800元/噸/年、成品油540元/噸/年。市發改委根據市級成品糧油儲備規模，按年度提出貸款利息和保管費、輪換費補貼資金申請，市財政局按季度向市應急物資儲備有限公司撥付。

　　市級成品糧油保管費、輪換費實行定額包干。當市級成品糧油儲備動用時，產生的價差收入上繳市財政部門，產生的價差虧損由市財政局據實補貼。市應急物資儲備有限公司監管和質量檢測費用在市級成品糧油儲備保管費、輪換費補貼費用中列支，另行制訂使用管理辦法。

第三章 市級成品糧油儲備的儲存

　　第十四條 市應急物資儲備有限公司可以自行承擔市級成品糧油儲備的儲存任務，也可以委托其他企業代儲。代儲企業資格評審辦法由市發改委制定并組織實施，市應急物資儲備有限公司在具備代儲資格的企業中擇優確定承儲企業及承儲規模。

　　第十五條 承儲企業應該具備以下條件：

　?。ㄒ唬┚哂歇毩⒎ㄈ速Y質的糧油加工企業、糧食收儲企業、糧油批發市場，在地區內具備500噸以上承儲規模；

　?。ǘ﹥Υ鏃l件符合國家標準和技術規范，符合《糧油倉儲管理辦法》關于污染源、危險源安全距離的規定，配備遠程監控設備；

　?。ㄈ┘Z油加工能力、經營能力滿足市級成品糧油儲備加工、儲存和輪換的要求。防火、防盜、防洪等安全生產設施配備齊全；

　?。ㄋ模┡鋫浼Z油保管員、糧油質量檢驗員等專業技術人員；

　?。ㄎ澹┕芾硪幏?，規章制度健全，信譽信用良好，無違法經營記錄。

　　第十六條 市應急物資儲備有限公司受托作為承貸執行主體與承儲企業簽訂委托承儲合同，明確雙方權利義務。

　　第十七條 市應急物資儲備有限公司可根據企業實際情況，對承儲企業及其承儲規模進行相應調整；承儲企業可根據生產經營情況，對承儲規模提出增減或退出申請，新建、新增承儲規模按照建立庫存、驗收合格、買斷糧權的原則執行，調減承儲規模本著先退本金、后減庫存的原則執行，儲備規模調整后需重新簽訂委托承儲合同。

　　第十八條 承儲企業要嚴格按照《糧油倉儲管理辦法》《糧油儲藏技術規范》等規定管理好儲備糧油，做到賬實相符、賬賬相符，專倉儲存、專人保管、專賬記載，質量落實、數量落實、品種落實、地點落實，確保儲存安全。

　　承儲企業應當落實市級成品糧油儲備的安全管理制度，配備必要的防火、防盜、防洪及遠程監控等安全防護設施，做好市級成品糧油儲備的安全管理工作。

　　承儲企業應當對市級成品糧油儲備的儲存管理狀況進行日常檢查，發現市級成品糧油儲備數量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，及時報告市應急物資儲備有限公司。

　　第十九條 承儲企業要按照相關統計、財務和保管制度要求，建立健全各類管理賬簿、臺賬，每月向市應急物資儲備有限公司報送儲備情況報表，市應急物資儲備有限公司將承儲企業儲備情況報表匯總后每月分別報市發改委、市財政局、市農發行。

第四章  市級成品糧油儲備的輪換

　　第二十條 承儲企業要按照糧權明確、費用包干、先入后出、質量達標、庫存充足的原則對成品糧油實行動態輪換。其中，糧油加工類承儲企業采取自加自銷兌換陳庫存的輪換形式、糧食收儲類承儲企業采取委托加工用不低于原質量標準的新成品糧油兌換陳庫存的輪換形式、糧油批發市場類承儲企業采取委托成品糧油經銷商采購不低于原質量標準的新成品糧油兌換陳庫存的輪換形式。成品糧每年輪換5次以上、食用油每年輪換2次以上，保證庫存成品糧油質量達標、符合儲存期限要求。除緊急動用外，承儲企業任何時點成品糧油實物庫存不得低于承儲規模的100%。

　　第二十一條 市應急物資儲備有限公司及各承儲企業對市級成品糧油儲備輪換應當建立檔案，相關憑證、資料永久保存。

　　第二十二條 嚴禁市應急物資儲備有限公司及承儲企業通過以陳頂新、以次充好、虛假輪換等手段，套取、騙取市級成品糧儲備貸款或者財政補貼。

第五章  市級成品糧油儲備的動用

　　第二十三條 有下列情形之一的，可以動用市級成品糧油儲備：

　?。ㄒ唬┘质兄鞒菂^糧油明顯供不應求或市場糧油價格異常波動；

　?。ǘ┌l生重大自然災害、重大疫情或者其他突發事件，糧油市場供求緊張；

　?。ㄈ┦姓J為需要動用市級成品糧油儲備的其他情形。

　　第二十四條 由市發改委會同市財政局等部門制定市級成品糧油儲備動用方案，報市政府批準。

　　第二十五條 市發改委根據市政府下達的動用命令，按照市級成品糧油儲備動用方案具體組織實施。相關單位和個人不得拒絕執行或者不按照要求執行市級成品糧油儲備動用命令。

　　第二十六條 市級成品糧油儲備動用后，應當及時按照國家規定的要求補足動用的儲備糧油，市財政局按補充部分儲備糧油成本及時將資金撥付至市應急物資儲備有限公司農發行賬戶。

　第六章  監督檢查

　　第二十七條 市發改委按照職責，對市級成品糧油儲備管理和政策執行情況開展監督檢查，并組織年度考核，考核結果報市政府。重點監督檢查承儲企業儲備糧油的數量、質量、儲存、輪換和合同履行情況及權屬安全。檢查中發現的問題，責成市應急物資儲備有限公司及相關承儲企業立即予以糾正。每次檢查要將監督檢查情況及整改意見作書面記錄，并由駐庫監管員和承儲企業負責人簽字，事后督促整改到位。

　　第二十八條 市財政局對市級成品糧油儲備財政補貼資金使用情況進行監管。

　　第二十九條 市審計局依照法定職權和程序，對市級成品糧油儲備的財務收支情況實施審計監督。

　　第三十條 市應急物資儲備有限公司及承儲企業對行政機關的監督檢查應當予以配合。

　　第三十一條 市應急物資儲備有限公司要加強市級成品糧油儲備的日常監管，對承儲企業實行24小時駐庫監管、對庫存糧油實施遠程監控，發現市級成品糧油儲備數量、質量和儲存安全等方面存在問題的，應當及時處理，對危及市級成品糧油儲備儲存安全的重大問題，應當立即報告市發改委并采取有效措施予以處理。

　　第三十二條 市應急物資儲備有限公司和承儲企業必須嚴格履行市級成品糧油儲備承儲合同，依法承擔相應法律責任。

　第七章  附則

　　第三十三條 本辦法自發布之日起施行，有效期至2027年7月27日。

解讀：關于《吉林市市級成品糧油儲備管理辦法》的政策解讀