7月28日，市政府辦公室印發了《吉林市市級成品糧油儲備管理辦法》（吉市政辦發〔2022〕19號）（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》共分7章33條，現就有關政策作如下解讀。

　　一、制定《管理辦法》的必要性和依據

　　（一）制定《管理辦法》的必要性。從國際看，全球糧食產業鏈供應鏈不確定性風險增加，保障國內糧食等重要農產品有效供給面臨新形勢；從國內看，我國糧食供求中長期仍將處于緊平衡態勢。鑒于此，建立市級成品糧油儲備，保障本級城市主城區居民短期口糧需求，作為區域內保應急第一道防線，是地方政府應對突發事件和加強市場調控重要而有力的手段。

　　（二）制定《管理辦法》的依據。吉林省糧食安全省長責任制考核工作組辦公室《關于加強地方成品糧油管理增強區域糧食應急保障能力的指導意見》（吉糧安考核辦〔2022〕4號）。

　　二、《管理辦法》的主要亮點

　　（一）《管理辦法》明確了市級成品糧油儲備的權屬及功能定位。《管理辦法》規定，市級成品糧油儲備所有權屬于市人民政府；市級成品糧油儲備的主要功能，是用于保障吉林市主城區居民短期口糧（油）需求，穩定糧食市場，應對重大自然災害或者其他突發事件等情況儲備的糧食和食用油。

　　（二）《管理辦法》明確了成品糧油儲備的品種、規模及質量標準。《管理辦法》規定，市級成品糧油儲備的品種是大米、小麥粉和食用大豆油；市級成品糧油儲備規模是成品糧7595噸、成品油390噸；市級儲備的成品糧油質量要符合國家標準要求。大米符合國家標準（GB/T 1354-2018）中粳米三級及以上，小麥粉符合國家標準（GB/T 1355-86）中特制二等及以上，食用大豆油符合國家標準（GB/T 1535-2017）中成品大豆油三級及以上。

　　（三）《管理辦法》明確了成品糧油承儲企業應當具備的條件。《管理辦法》規定，承儲企業應該具備以下條件：一是具有獨立法人資質的糧油加工企業、糧食收儲企業、糧油批發市場，在地區內具備500噸以上承儲規模；二是儲存條件符合國家標準和技術規范，符合《糧油倉儲管理辦法》關于污染源、危險源安全距離的規定，配備遠程監控設備；三是糧油加工能力、經營能力滿足市級成品糧油儲備加工、儲存和輪換的要求。防火、防盜、防洪等安全生產設施配備齊全；四是配備糧油保管員、糧油質量檢驗員等專業技術人員；五是管理規范，規章制度健全，信譽信用良好，無違法經營記錄。

　　（四）《管理辦法》明確了市級成品糧油輪換標準及頻次。《管理辦法》規定，承儲企業要按照糧權明確、費用包干、先入后出、質量達標、庫存充足的原則對成品糧油實行動態輪換。其中，糧油加工類承儲企業采取自加自銷兌換陳庫存的輪換形式、糧食收儲類承儲企業采取委托加工用不低于原質量標準的新成品糧油兌換陳庫存的輪換形式、糧油批發市場類承儲企業委托成品糧油經銷商采購不低于原質量標準的新成品糧油兌換陳庫存的輪換形式。成品糧每年輪換5次以上、食用油每年輪換2次以上，保證庫存成品糧油質量達標、符合儲存期限要求。除緊急動用外，承儲企業任何時點成品糧油實物庫存不得低于承儲規模的100%。

　　（五）《管理辦法》明確了市級成品糧油動用的條件。《管理辦法》規定，有下列情形之一的，可以動用市級成品糧油儲備。一是吉林市主城區糧油明顯供不應求或市場糧油價格異常波動；二是發生重大自然災害、重大疫情或者其他突發事件，糧油市場供求緊張；三是市人民政府認為需要動用市級成品糧油儲備的其他情形。

　　三、《管理辦法》明確了各部門的職責

　　《管理辦法》規定，市發改委按照職責，對市級成品糧油儲備管理和政策執行情況開展監督檢查，并組織年度考核；市財政局對市級成品糧油儲備財政補貼資金使用情況進行監管；市審計局依照法定職權和程序，對市級成品糧油儲備的財務收支情況實施審計監督。

吉林市發展和改革委員會

2022年7月28日 

相關文件：

吉林市市級成品糧油儲備管理辦法